1.2 Doel van deze handreiking
Vergunningverlening
Inhoud pagina: 1.2 Doel van deze handreiking
REACH is een verordening en heeft daarom een directe werking. Deze verordening heeft twee belangrijke consequenties voor het proces van vergunningverlening. Ten eerste vergroot REACH de kennis in de keten over de risico's van chemische stoffen en de daarbij behorende beheersmaatregelen. Ten tweede introduceert REACH nieuwe instrumenten (de zogenoemde autorisatie- en restrictiebepalingen) om stoffen op EU niveau te reguleren.
Het primaire doel van deze handreiking is om concrete handvatten te bieden aan het bevoegd gezag voor de inbedding van het REACH instrumentarium in de praktijk van de vergunningverlening.
Het is verboden om gevaarlijke, schadelijke en verontreinigende stoffen te lozen, tenzij men daarvoor een vergunning heeft. De basis voor de vergunningverlening is de Wm of de Waterwet. De Wm regelt het vergunningenbeleid voor het emitteren van stoffen naar de lucht en lozingen naar de riolering. De Waterwet heeft tot doel de kwaliteit van het oppervlaktewater te beschermen en richt zich hierbij op de emissies van specifieke stoffen naar het water.
Deze handreiking geeft een toelichting op de REACH verordening en gaat in op de consequenties voor de vergunningverlening op grond van de Wm en de Waterwet. Het geeft antwoord op de vragen wat is REACH? Welke informatie komt beschikbaar? Wat zijn de verplichtingen van bedrijven? Hoe gebruik ik REACH bij de vergunningverlening en de uitvoering van het Activiteitenbesluit? Wat zijn de acties voor het bevoegd gezag?
Daarnaast schetst de handreiking ook op hoofdlijnen de positie van REACH binnen de nationale en internationale kaders van het stoffenbeleid.
Meer kennis over stoffen
Nieuwe instrumenten voor stoffenregulering
Wie is verantwoordelijk voor de informatie in deze handreiking?
Meer kennis over stoffen
Uitgangspunt van REACH is dat bedrijven primair verantwoordelijk zijn voor het aanleveren van voldoende en juiste informatie zoals geregeld in hoofdstuk 4 van de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Het bevoegd gezag kan de bedrijven hierop aanspreken. Door de uitvoering van REACH zullen bedrijven geleidelijk over meer informatie beschikken over de chemische stoffen die ze produceren, gebruiken en emitteren. Om een verantwoord besluit te kunnen nemen bij vergunningverlening is het belangrijk dat het bevoegd gezag alle voor de vergunning relevante informatie kan gebruiken die door REACH in de toeleveringsketen beschikbaar komt. Deze extra stofinformatie moet zijn doorwerking vinden in de vergunningvoorschriften ter beperking van emissies van deze stoffen naar het milieu.
Nieuwe instrumenten voor stoffenregulering
Naast de invloed van de informatieverstrekking over stoffen door bedrijven, hebben ook de autorisatie- en restrictiebepalingen van de verordening consequenties voor de vergunningverlening. Autorisatie- en restrictiebepalingen zijn rechtstreeks van invloed op de productie en het gebruik van stoffen in de inrichting. Daarmee zijn deze bepalingen relevant voor de vergunningverlening. Het bevoegd gezag moet bij de vergunningverlening dus rekening houden met deze bepalingen ongeacht of het om stoffen gaat die wel of niet worden geëmitteerd. De vergunning mag namelijk geen voorschriften bevatten die in strijd zijn met de REACH-bepalingen van autorisatie en restricties.
Wie is verantwoordelijk voor de informatie in deze handreiking?
Dit document is de geactualiseerde versie van de handreiking die tot stand is gekomen in een projectgroep met vertegenwoordigers van Wm- en Wvo-vergunningverleners, InfoMil, Rijkswaterstaat, waterdienst (onderdeel Rijkswaterstaat), GGD en het Ministerie van Infrastructuur en Milieu. Het achtergronddocument dat de basis vormde voor deze handreiking is juridisch getoetst door het ministerie. Dit document is een handreiking en bij juridische geschillen is de wetstekst leidend
